2019申论备考：以申论视角看《2019年政府工作报告》关键

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　　作者：石翼鹏，广州区域师资服务中心

　　《2019年政府工作报告》对于申论备考来说很重要，一方面为当年申论考核提供了若干热点话题，另一方面为申论写作提供了重要的理论论据以及能够提升写作的思想性。这个对于绝大多数学员来说都知晓，于是，铺天盖地找来一堆资料开始背诵，结果到做题时，发现基本用不上。造成这一尬尴局面，主要在于没有从申论视角来解读报告中的关键句，而是眉毛胡子一把抓，得不偿失。本文将从申论视角，通过对报告中的关键句以“五位一体”的五大领域进行有效的分类整理，并衔接申论常考的话题及其命题，应用五句法片段作文书写训练，以此让学员达到融会贯通，灵活应用的目的。

　　一、经济篇

　　(一)关键句精选

　　1.要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。从根本上说，市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥。中国人民勤劳智慧，具有无限的创新创造潜能，只要充分释放出来，中国的发展就一定会有更为广阔空间。(点评：这段话可用来论证市场具有积极性、主动性、能动性等相关论点，值得背诵)

　　2.市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。(点评：政府有形之手不能伸得太长，该还给市场的事项要还给市场，充分发挥市场优化资源配置的决定性作用;政府充当好“守夜人”角色，做好公共服务，维护市场经济秩序，确保安全、稳定)

　　3.公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。让违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。(点评：监管、优化执法方式、提高违法代价即提高违法成本等都是申论阅卷高频词，牢记)

　　4.打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造传统产业。(点评：“赋能”是个好词，申论文章写作中多用新词好词，更容易得高分。运用新技术新模式改造传统产业就是一种对传统产业的“赋能”)

　　5.使降费实实在在、消费者明明白白。(点评：实实在在、明明白白体现了现在的政府工作作风，事情要往实的方向做)

　　(二)衔接申论话题及命题

　　1.【2012年广东省考县级以上试题】请结合所给全部材料，从处理好政府与市场关系的角度，自拟题目，撰写一篇议论文。

　　要求：1.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑;2.充分利用所给材料，思维性强;3.结构完整，条理清晰，行文流畅;4.篇幅在800～100字。(本题50分)

　　2.【2017年422四川省考试题】网络空间已成为公众生活须臾不可分离的精神家园，而在虚拟的网络世界中，现有的道德体系受到冲击，侵犯和伦理的错位可能发生，净化网络空间，加强网络文明建设需要更多的正能量。请从材料出发，联系实际，以“网络文明建设呼唤正能量”为主旨，自拟题目，写一篇论文。(50分)

　　要求：不拘泥于给定资料;观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅;总字数800-1000字。

　　(三)五句法片段作文书写训练

　　1.观点句：上述试题的分论点

　　2.阐释句：上述报告关键句进行引言论证

　　3.材料句：上述试题的案例或最新时政现象和案例

　　二、社会篇

　　(一)关键句精选

　　1.就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。只要就业稳、收入增，我们就更有底气。(点评：稳增长的前提是稳就业，就业是民生之本)

　　2.支持企业和社会力量兴办职业教育。我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。(点评：大力发展职业教育是今年政府工作报告所释放的强烈信号，职业教育与制造强国息息相关，只有以技术人才做保障，制造强国才有基础。在此方面，我们应该向德国学习。推荐北大郑也夫老师作品《吾国教育病理》)

　　3.国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。(点评：教育是今天的事业，明天的希望;百年大计，教育为本。4%以上的投入已经不低，关键是要推荐教育资源平等配置。)

　　4.围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。(点评：发展不平衡不充分问题是新时代下的社会主要矛盾;推动区域优势互补、城乡融合发展充分体现出了“五大发展理念”中的“协调发展”与“共享发展”)

　　5.改革发展成果更多更公平惠及人民群众。(点评：这句话是对“获得感”最好的阐释)

　　6.新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。(点评：柔性化治理、精细化服务、包容和人文关怀要牢记，这是申论小题目阅卷高频词，类似的还有弹性治理、以人为本、转变政府职能、服务型政府等)

　　6.脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。(点评：产业是常青树，只有拥有产业发展，贫困地区才能彻底脱贫，不然容易返贫。因此脱贫一定要釜底抽薪，不仅要治标，更要治本)

　　7.药品疫苗攸关生命安全，必须强化全程监管，对违法者要严惩不贷，对失职渎职者要严肃查办，坚决守住人民群众生命健康的防线。(点评：生命安全重于泰山，坚决守住生命健康的防线，绝不能触碰法律的红线)

　　8.要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民过上好日子。我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢。(点评：要坚持好“以人民为中心”的发展思想;要有底线思维)

　　9.支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。(点评:增加非基本公共服务供给是供给侧结构改革的体现;这一点也可以和“政府购买公共服务”相联系;“多层次、多样化”是多元化的体现)

　　10.让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。(点评：老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼;家有二老，如有二宝;我们每个人都会变老，老年是中年人的明天，青年人的后天;如何对待老年人是一面镜子。)

　　(二)衔接申论话题及命题

　　1.【2016年北京市考】根据“给定材料”，结合当前实际，以“用劳动成就……”为题，根据题中划线部分自拟，自选角度，写一篇文章。(40分)

　　要求：主题明确，内容充实，结构合理，语言流畅，字数控制在800-1000字。

　　2.【2018年广东省考县级以上】请根据全部给定材料(仅限给定材料)，就如何充分发挥人才在推动经济社会发展中的重要作用，自拟题目，写一篇策论文。(本题50分)

　　要求：1.主题鲜明，对策合理、有针对性;2.条理清晰，论证严密、合乎逻辑;3.结构完整，表达准确，行文流畅;4.篇幅在800~1000字。

　　3.【2015年4月25日四川】针对“给定资料”，结合社会生活实际，以“公共文化服务的回归与创新”为题目，写一篇议论文。(50分)

　　要求：(1)观点鲜明，内容充实，论述深刻;(2)思路清晰，结构严谨，语言流畅;(3)字迹清楚，书写工整，限800-1000字。

　　4.【2017年4月22日江西】结合给定材料，以“特色小镇建设之我见”为话题，自拟题目，联系江西实际，写一篇议论文。(40分)

　　要求：观点正确，论据充分，结构完整，逻辑清晰，语言流畅。800—1000字。

　　(三)五句法片段作文书写训练

　　1.观点句：上述试题的分论点

　　2.阐释句：上述报告关键句进行引言论证

　　3.材料句：上述试题的案例或最新时政现象和案例

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