2015广西区考申论热点：技术措施倒逼制度改革

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　　公共采购“水很深”早已不是秘密。近些年，“天价”“黑心”“奢侈”采购问题屡见不鲜。于是，公共采购电商化应运而生。这项改革举措效果如何呢?

　　公共采购电商化成新趋势

　　面对长期以来公共采购效率低、成本高、腐败频发等问题，通过向市场“取经”，这一领域的电商化成为新趋势。今年9月1日，中央政府采购网上商城开通试运行，3家电商和80多家厂商成功入驻，公共采购电商化“更上一层楼”。

　　据记者了解，目前已有上海、天津、成都、杭州等10多家地方政府开通了网上商城。与此同时，在国务院发展研究中心和中央财经领导小组办公室指导下完成顶层设计的中国公共采购网也已与22家政府采购、行业采购、央企采购等电子化平台成功联网。

　　据专家介绍，公共采购电商化有两种模式，一种是网上商城模式，即公共采购专用网络(如政府采购网)、电子商务公司和供货商“强强联合”，电子商务公司将专用网上交易平台接入公共采购专用网络，准入供货商进驻网上交易平台，采购单位通过公共采购专用网络进入网上交易平台采购供货商货物;另一种是电子招投标模式，即公共采购中需要招投标的项目包括服务在内全部通过电子系统进行，特别是审批、支付、签名等均在线上完成。

　　“传统观念认为电子招投标属于电子政务，是各级政府采购中心‘自个儿’的事。我们认为，在发挥市场决定性作用和简政放权的背景下，将其视为电子商务创新空间更大。”中国物流与采购联合会公共采购分会秘书长胡大剑说。

　　技术先行推动制度改革

　　在中央政府采购网上商城的首页上，“市场可买 价格透明 便捷高效”十二个字格外引人注目。中国电子商会会长曲维枝说：“中国电子商务正进入密集创新和快速扩张的新阶段，为公共采购提供了低成本、高效率的技术支撑，公共采购电商化已成为中国电子商务的新业态。”

　　业界普遍认为，公共采购电商化可以增加透明度、提高效率、降低成本，而且，在制度创新“寸步难行”的情况下，技术先行可以找到改革的突破口，甚至倒逼改革。

　　一些大胆开展技术创新的地方，改革的步子也迈得相对较大。比如内蒙古自治区在搭建电子化平台的过程中，实现了分段式操作、流程化运转、全过程监督。山东省菏泽市整合政府采购职能和流程，成立了公共资源配置市场化监督管理局。

　　四川省财政厅今年下发《四川省财政厅关于取消协议供货实行网上竞价和商场直购有关事宜的通知》，要求四川省本级通用类货物采购取消原有协议供货采购制度，全面实行网上竞价和商场直购。

　　湖北省目前正在制定《湖北省招标投标综合监督管理条例》，拟规定县级以上人民政府招标投标综合监督管理机构的职能，其中重要一条是负责协调推进本行政区域的招投标信息化工作，明确其与公共资源交易中心分开。

　　“这些改革一定程度上都是信息化带动的，称得上是技术创新的‘红利’。”中国物流与采购联合会副会长蔡进说。

　　“治本”还须顶层设计

　　技术先行推动制度改革能否从根本上解决公共采购存在的问题?

　　“各地的探索，包括电商化本身，都必须在现有的制度框架内进行，必须遵守现行法律，而公共采购的问题源于上位法，如果上位法不改，则问题不可能根除。”中国物流与采购联合会公共采购分会常务副秘书长彭新良说，类似创新是分散的、有限的、不成体系的，难以撼动“大树”。

　　不仅如此，公共采购电商化本身也受到制度掣肘。彭新良说，目前法律仍未给公共采购电商化“松绑”，比如文件要求亲自盖章、纸质留底等，加上各地采购系统在机构设置、人员编制、隶属关系上五花八门，管理规范和业务操作流程多种多样，对推广电商化十分不利。

　　记者还了解到，各地在推进公共采购电商化的过程中，一定程度上延续了体制弊病，各自为政，重复建设等在整体上大大增加了成本。

　　“公共采购制度要转型，甚至要重塑。”中央财经大学法学院教授曹富国说。 “技术仅仅把问题突显出来，把矛盾放大，真正解决还需着手从制度上进行顶层设计。”彭新良说。

　　据了解，很多贪官落马都与采购有关。专家认为，必须站在全局的高度，把采购制度改革作为“把权力关进制度笼子”的重要一环和反腐败的重要手段，全力予以推进。

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