2015广西区考试申论热点：破解＂倒奶卖牛＂需要传统农业转型

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　　青海是我国西部重要乳品生产地区之一，今年以来大通、湟中等奶牛养殖主产区，牛奶价格一路走跌，部分奶农为避免更大的损失，甚至卖掉奶牛，而因牛奶质量不达标，奶农只能选择倾倒部分积压的鲜奶。中国农业科学院农经所所长秦富说：“奶牛养殖规模小、养殖分散、管理水平低的问题已成为影响乳制品质量安全、制约我国奶业向更高层次发展的主要瓶颈。”

　　在新的生产工艺和食品安全标准下，传统的奶牛养殖模式，注定难以适应新形势的需要。由于传统的个体式和家庭式的散养模式规模小、养殖分散，管理水平低，既因比较效益低而难以盈利，又因卫生标准差而影响质量安全，因而即便价值相对较低，甚至亏本难以销售，从而出现了“倒奶卖牛”现象的发生。

　　然而另一面，具有比较和规模效益的企业化生产，却存在着产量供不应求的局面，从而出现了“企业的奶源不够用，散户的奶源不敢用”的结构性差异。在这种情况下，如何让食品安全生产的要求与传统的种养模式进行对接，不能仅靠市场的供需来决定，还得结合民生的需求，在产业调整方面着力更多，如此才能让传统种养模式实现突围。

　　不可否认的是，随着规模化、企业化种养模式的推行，以及对食品安全标准的日益提高，精细化、标准化和科学化的种养方式已成农牧业发展的趋势，也是传统种养模式突围的方向。但由于我国农业现代化的基础差，底子薄，家庭式和作坊式的模式还占据着主流，与下游产业的更高发展和安全标准的不断提高，存在着明显的差异。一方面，食品质量安全对源头的种养质量，提出了极高的要求，也倒逼其必须进行转型和提升;另一方面，既有的小规模家庭式种养模式，严重制度着后续产业链条的发展，并使得整个行业水平难以提高。在这种情况下，“供需失衡”和“结构矛盾”就会同时并存。

　　那么，传统产业的突围方向在何处，家庭式种养模式造什么求变，科学化、规模化是无以回避的选择。只有将公司的运作与传统的散养结合起来，实行“公司+基地+农户”的结合起来，把分散种养者靠一个组织组合在一起，实行技术指导、质量把关、销路开拓、管理辅助，把奶农转化成奶业工人，才能让奶农们不失业，生存问题才能得到解决，也能让乳品生产的质量安全得到提升，从而适应奶业向更高层次发展的瓶颈问题。

　　确切的说，时下的国内乳业标准并不高，若是严格对照国际标准，恐怕情况比既有的更加糟糕。之前，乳品安全国家标准降低引起了争论。内蒙古奶协秘书长称乳业标准的降低不会损害民众健康，而是从国情出发保护奶农。如果提高标准，将导致占总量70%的奶农卖牛、杀牛。然而一个基本常识是，标准当然要考虑国情的需要，但若是一味纵容和迁就，也就难以实现根本上的改变，在这种情况下要考虑到如何有序提高食品安全标准，又不让“杀牛倒奶”的场景出现，就需要在政府主导下，培育龙头企业和行业组织，以达到市场的要求与需要，从而让传统农业走出困境。

　　食品安全标准和需要已然“过河”，然而传统农牧业的出路却还在“摸石头”，从而才出现了“杀牛倒奶”的悲剧。这是市场残酷的一面，也是传统产业转型的必然阵痛，但破解“倒奶卖牛”不能只靠市场调节，需要政府发挥最佳职能作用，担当起组织、主导与推动传统产业转型的重要角色，从民生和生存的需要，发挥政策的杠杆和信息提供者，产品需求者和市场调节者的作用，让传统产业转型的步子迈得更快一些，如此“倒奶卖牛”才不会成为民生之痛。

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